La Secretaría Técnica entrega al Foro del Acuerdo Nacional y a la ciudadanía en general este informe de seguimiento de las 29 Políticas de largo plazo del Acuerdo Nacional aprobadas en julio del 2002 y que cuentan con matrices. Una primera versión fue distribuida entre los miembros del Foro en julio del presente año. En esta ocasión, se ha actualizado la información a partir de la información adicional recibida por parte de los Ministerios y/u otras entidades.
Hacia una visión selectiva de las Políticas y las matrices
Las matrices, que contienen más de ochocientos indicadores, son expresión del amplio universo de inquietudes que motivaron a quienes participaron en su elaboración. Tal número –obviamente- mezcla indicadores de muy distinta jerarquía. De ahí la necesidad de avanzar, progresivamente, en la identificación de las políticas específicas y los indicadores más significativos. Por ello en los informes correspondientes a cada matriz hemos procedido a seleccionar políticas e indicadores considerando (a) su relevancia, (b) la disponibilidad de información y (c) el grado en que existe suficiente definición de las metas para poder valorar el grado de avance.
La revisión de las matrices permite ver que hay indicadores destacados por la frecuencia con la que aparecen en distintas políticas. Por ejemplo, indicadores de:
- Cobertura de servicios de saneamiento, relevantes para las políticas de salud, seguridad alimentaria e infraestructura.
- Subempleo, contenido en las políticas de reducción de la pobreza y de empleo.
- Embarazo adolescente, significativo para las políticas de salud, fortalecimiento de la familia, reducción de la pobreza.
- Participación social, importante dentro de las políticas de descentralización, reducción de la pobreza, estado eficiente y transparente.
- Participación del gasto corriente en el presupuesto público, presente en las matrices de competitividad y de estado eficiente.
El Balance
En la actualidad estamos abocados a identificar este tipo de indicadores clave, que tienen impacto múltiple, lo cual permitirá focalizar adecuadamente los esfuerzos del Foro del Acuerdo Nacional y ordenar mejor las medidas contenidas en los compromisos y pactos de corto y mediano plazo.
Aunque cualquier balance global sería sesgado y abusivo mientras el Foro del Acuerdo Nacional no aprueba la tarea recién señalada, existen políticas en cuyo cumplimiento se han registrado avances notables, tales como la Ley de Partidos y la reforma del régimen de pensiones de la 20530 por el Congreso. Y otras en las cuales no se registra cumplimiento suficientes, tales como el incremento del presupuesto del sector educación en la magnitud equivalente al 0.25% del PBI anualmente y el incremento de la recaudación tributaria hasta llegar al 18%, principalmente en base a la ampliación de la base de contribuyentes, esto es, a la formalización de la economía.
Las fuentes de información
El informe se basa tanto en fuentes oficiales como en entidades independientes. Agradecemos especialmente a los Ministerios de Agricultura, Defensa, Relaciones Exteriores, Trabajo y Promoción del Empleo, Vivienda, que documentaron los avances en el cumplimiento de las políticas hasta octubre, de acuerdo al formato de las matrices. En el caso de las Políticas relacionadas con los demás sectores, nos hemos basado en la información contenida en sus páginas web y en el Informe de Logros de la Hoja de Ruta de la Presidencia del Consejo de Ministros. Cabe mencionar que en mayo de este año la Secretaría Técnica organizó un Taller con los Ministerios y la PCM para identificar el conjunto de indicadores relacionados con los diferentes sectores y sus propuestas de indicadores prioritarios para cada política.
Por otro lado, hemos contado con la colaboración de instituciones ampliamente conocedoras de diferentes Políticas, como son: CEDRO, CEPES, CIES, IDL y Transparencia. Así mismo, se ha consultado diversas fuentes, entre otras las Notas u Hojas informativas de Propuesta Ciudadana, de IPE, de Maximixe, el Informe de seguimiento al Pacto Social de Compromisos Recíprocos por la Educación producido por el Consejo Nacional de Educación así como el Marco Macroeconómico Multiaanual y el Informe de seguimiento al Marco Macroeconómico Multiaanual.
En una sección aparte de la página web del Acuerdo Nacional se publican los aportes recibidos de los Ministerios y de las instituciones de la sociedad civil.
Para algunos indicadores relevantes no ha sido posible encontrar el dato correspondiente. Aún así hemos optado por incluir dicho indicador como una forma de hacer evidente un vacío que es necesario llenar. Consideramos este informe como un producto que debe ser mejorado y enriquecido. Agradecemos desde ya toda contribución en ese sentido.
Lima, 25 de noviembre del 2004
Rafael Roncagliolo Secretario Técnico, Acuerdo Nacional
Seguimiento de las Matrices de Acuerdo Nacional
Democracia y Estado de Derecho
1. Fortalecimiento del Régimen Democrático y del Estado de Derecho
2. Democratización de la Vida Política y Fortalecimiento del Sistema de Partidos
3. Afirmación de la Identidad Nacional
4. Institucionalización del Diálogo y la Concertación
5. Gobierno en Función de Objetivos con Planeamiento Estratégico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
6. Política Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integración
7. Erradicación de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana
8. Descentralización Política, Económica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armónico y Sostenido del Perú
9. Política de Seguridad Nacional
Equidad y Justicia Social
10. Reducción de la Pobreza
11. Promoción de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminación
12. Acceso Universal a una Educación Pública Gratuita y de Calidad y Promoción y Defensa de la Cultura y del Deporte
13. Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social
14. Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo
15. Promoción de la Seguridad Alimentaria y Nutrición
16. Fortalecimiento de la Familia, Protección y Promoción de la Niñez, la Adolescencia y la Juventud
Competitividad del País
17. Afirmación de la Economía Social de Mercado
18. Búsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalización de la Actividad Económica
19. Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental
20. Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología
21. Desarrollo en Infraestructura y Vivienda
22. Política de Comercio Exterior para la Ampliación de Mercados con Reciprocidad
23. Política de Desarrollo Agrario y Rural
Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado
24. Afirmación de un Estado Eficiente y Transparente
25. Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia
26. Promoción de la Ética y la Transparencia y Erradicación de la Corrupción, el Lavado de Dinero, la Evasión Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas
27. Erradicación de la Producción, el Tráfico y el Consumo Ilegal de Drogas
28. Plena Vigencia de la Constitución y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
29. Acceso a la Información, Libertad de Expresión y Libertad de Prensa
